国家教委1999年3号文件《关于进一步深化普通高等学校招收考试制度改革的意见》第一次明确设置综合能力测试。文件提出，综合能力测试是"一种考查学生理解、掌握和运用中学知识的能力测试"；并"鼓励开展综合能力测试，以支持中学实施素质，引导中学生全面学习、掌握中学阶段相应的基础知识、基本技能，并形成较强的能力"。�文件还要求命题时，在"总体上将更加注重对考试能力和素质的考查；命题范围遵循中学教学大纲，但不拘泥于教学大纲；试题设置增加应用性和能力型题目"；"命题要把以知识立意转换为能力立意，转变传统的封闭的学科观念，在考查学科能力的同时，注意考查跨学科的综合能力"。
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