为了促进贫困地区的发展，同时使各种扶贫资源有效地传递到贫困人口，提高扶贫工作效率，中国政府将贫困人口比较集中的县作为专项扶贫计划的基本瞄准单位，又称国定贫困县。 1985年全县人均纯收入150元以下的县被确定为国家级贫困县，对少数民族自治县和革命老区县扩大到200元，个别具有重大影响的革命老区和部分牧区县则放宽到300元。 1986-1993年，有331个县被确定为贫困县。
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