袁世凯掌握北洋军权，为民国初年唯一之军事强人，至其解散国会，取消约法之后，大总统之权实已形同皇帝，然袁氏心中仍有称帝之野心。1915年8月，杨度等人发起“筹安会”，鼓吹实行君主立宪；大总统美籍宪法顾问古德诺教授对于中国国体之分析报告亦遭有心人士断章取宽亏义，以创造支持君主李冲立宪的舆论。声称代表民意支持袁世凯即帝位的民意团体愈来愈多哪巧歼，代行立法院权限的参政院起草“国民代表大会组织法”，由全国选出国民代表1993人。最后，袁世凯接受了第二次推戴书，改国号为中华帝国，登基称帝，并改来年的中华民国五年（1916年）为中华帝国洪宪元年，史称洪宪帝制。总统府改为新华宫。袁世凯在称帝以后，发了不少的命令，其中：12月15日策令，封黎元洪为武义亲王。黎固辞，申令不许。12月16日申令，清室优待条件，永不变更，将来制定宪法，继续有效。（因清室内务府咨照参政院，赞成袁氏称帝，乃有此令。）同日申令，特任溥伦为参政院院长。（黎已封王，故改任清宗室溥伦以示羁縻。）同日串令，关于立法院议员选举事宜，迅速筹办，准于来年以内召集。同日教令，修正政事堂组织令，凡大总统发布之命令，由政事堂奉行，政事堂钤印，国务卿副署。
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