对于国家重大政策的改变,一般来说都是国情需要,也是发展的必然结果。2018年就发生了国地税合并这件大事。想必很多人都想要了解,国地税合并的原因是怎样的?国地税合并的影响是怎样的?国地税合并后对于纳税人有利还是有弊?下面由找法网小编为您介绍一下。
国地税合并从当前形势看是大势所趋,主要解决以下问题:
1、纳税人在地税和国税两头跑,办税成本较高,国地税合并避免了企业两头跑。2015年底中办、国办下发《深化国税、地税征管体制改革方案》,在理顺征管职责、创新纳税服务、转变征收管理等方面要求各地改革,但当时的原则是“国、地税合作不合并”。中央税由国税部门征收,地方税由地税部门征收,共享税按税种属性和方便征管原则确定。按照有利于降低征收成本和方便纳税的原则,国税、地税部门可互相委托代征有关税收。地方层面为贯彻落实“放管服”,部分省市在纳税服务方面已有成果,比如浙江省实施“最多跑一次”改革,国地税合署办公,纳税人一窗可办理国地税业务。
2、合并可减少国、地税两套人马和系统的成本。但人员分流是问题,2016年我国国、地税务在职人员总数接近80万人。
3、国、地税两套机构分设的历史任务已经完成,中央财政收入占比约45%,宏观调控能力增强。从历史看,1994年国家实施分税制改革,中央、地方政府划分税种,分设两套税务机构。其中,国税部门为垂直管理,地税部门在业务上受上级税务机构指导,但人员、经费、党建等由同级地方政府管理。分税及两套机构设置的目的在于确保中央的财政收入。分税制前地方政府截留收入,通过少收税的方式将资金留给企业,进而上缴中央的税收减少,同时通过其他方式从企业获得地方收入,企业和地方政府“合谋”。中央财政收入占全国比重一路下滑到1993年的22%,中央宏观调控能力弱化,于是中央分设两套机构确保中央财力,目前中央收入占比约47%(2016年为45.4%,2017年为47%)。
最直接的好处最起码有两个:从征管的角度,便于不同税种征管的协调与配合,纳税人的一项交易行为,往往涉及多个税种,一个税局管,扯皮的事能少点。二是从纳税人的角度,有助于提高办事效率,降低遵从成本。由于国地税分设,是与当年分税制的财政体制,一起配套出台的,收入权又是财权的组成部分,如何不因合并,对财政体制产生不利影响,值得重视。
但与此同时,国地税合并后,有些问题也面临解决,比如干部任用管理、机构隶属关系、人员安置等。
对于纳税人来说,国地税合并首先带来的影响就是方便,相比合并之前纳税人需要到两个税务部门办理业务要便利很多。
据了解,随着省、市、县三级新税务机构逐级对外“挂牌”,届时税务系统将实现“六个统一”。分别是实现国税地税业务“一厅通办”,实现国税地税业务“一网通办”,实现12366“一键咨询”,实现“实名信息一次采集”,统一税务检查。
其中特别是信息采集以及税务检查。以前国税、地税是两个行政执法主体,分别开展税务检查,虽然通过加强合作尽量避免重复检查、多头执法,但难免存在因时间、事项不同,两家分别下户检查。挂牌后,国税地税执法主体合二为一,将从根本上解决两家分别检查的问题,最大限度减少对纳税人的不当打扰。以前国税局、地税局作为两个独立执法主体,在税务总局税收执法裁量基准下,分别细化了各自的执法标准,在政策执行上存在一定差异。挂牌后,将统一原国税地税行政处罚等执法标准,并实现企业所得税等政策执行口径统一,营造更加规范公平的税收法治环境。
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